廣東省住房和城鄉建設廳印發《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算的若干指導意見》的通知
粵建市〔2019〕116號
各地級以上市住房城鄉建設主管部門：
為加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）造價行為監管，完善工程結算管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，優化市場環境，促進建筑業持續健康發展，根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省建設工程造價管理規定》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）等有關規定和要求，結合我省實際，我廳制定《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算的若干指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現印發給你們，請你們依照《指導意見》要求推行本轄區的房屋市政工程的施工過程結算。
各地在執行中遇到問題請及時向我廳建筑市場監管處反映，我廳將根據情況適時修訂完善。
廣東省住房和城鄉建設廳
2019年6月13日
廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算的若干指導意見
為加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）造價行為監管，完善工程結算管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，優化市場環境，促進建筑業持續健康發展，根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省建設工程造價管理規定》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）等有關規定和要求，結合我省實際，現就我省房屋市政工程中推行施工過程結算提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記對廣東工作的重要指示批示為統領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化工程建設項目管理體制改革，積極探索房屋市政工程施工過程結算模式，創新和完善工程項目結算管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益。
（二）工作原則和目標。堅持改革創新與規范管理相結合，以適應建設工程市場需求，推動房屋市政工程實施施工過程結算，完善工程結算管理制度，規范市場秩序，提升投資效益，確保工程質量安全；實現工程造價全過程動態控制，有效破解拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，縮短竣工結算時間，促進建筑業持續健康發展。
（三）適用范圍。我省行政區域內房屋市政工程均可實施施工過程結算；已開工工程，可由發承包雙方協商簽訂補充協議，完善相關施工過程結算的內容和手續。
二、施工過程結算要點
（四）施工過程結算定義。施工過程結算是指工程項目實施過程中，發承包雙方依據施工合同，對結算周期內完成的工程內容（包括現場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。從事施工過程結算活動，應當遵循合法、合規、公平、誠實信用的原則，并遵守國家有關法律、法規和政策的規定。
（五）施工過程結算編審人。發承包雙方可自行組織，也可以委托工程咨詢機構(以下簡稱“咨詢人”)編審施工過程結算文件。
除發承包雙方共同委托外，咨詢人不得就同一項目同時接受發承包兩方的委托。
（六）施工過程結算合同約定。實行施工過程結算的項目，招標文件、施工合同應約定施工過程結算周期、計量計價方法、風險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內容。
（七）施工過程結算周期節點。施工過程結算周期，可根據工程特點、工期長短及分部（工程）驗收需要等，在招標文件中明確或經發承包雙方同意后，按時間節點或工程進度節點約定。
（八）施工過程結算資料。施工過程結算的資料包括但不限于施工合同、補充協議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費用計算、經確認的工程變更、現場簽證、工程索賠等資料。
發承包雙方應加強造價管控，做好工程簽證記錄工作，如實辦理現場簽證、工程變更、索賠等價款的計算、確認和支付。
（九）施工過程結算計量計價原則。施工過程結算應依據合同約定，對質量合格工程進行計量計價；質量不合格的工程經整改合格后可在當期施工過程結算中補充計量計價。經整改不合格或不整改的，發包人可依據合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用。
因承包人原因造成返工的工程量可不予計量計價。
施工過程結算計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應按合同約定進行計量計價。
（十）施工過程結算程序。承包人按照合同約定的施工過程結算周期，計算當期工程量及價款，并向發包人提交施工過程結算報告。發包人按照合同約定對承包人提交的施工過程結算報告進行審查核對。因發包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發包人認可承包人報送的施工過程結算報告。
因承包人原因未在約定期限內提交施工過程結算報告，發包人可以依據合同約定根據已有資料自行開展施工過程結算活動。
（十一）工程竣工結算報告。承包人按合同約定向發包人提交工程竣工結算報告，發包人按照合同約定的程序、時間進行審核確認。經發承包雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件組成之一。
承包人如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算報告，經發包人催促后仍未提供或沒有明確答復，發包人可以依據合同約定根據已有資料進行竣工結算。
（十二）施工過程結算支付。發包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結算款；施工過程結算款支付比例沒有約定或約定不明確的，可參照竣工結算支付比例確定；發包人需扣回的有關款項，應同期抵扣。施工過程結算款支付周期應與合同約定的施工過程結算周期一致。
已簽發的施工過程結算支付證書有錯漏或重復的，發承包雙方應配合予以修正；經發承包雙方復核并同意修正的，應在當期的過程結算或竣工結算中補充修正內容。
（十三）竣工結算支付。承包人依據經確認的工程竣工結算報告，向發包人申請工程竣工結算款支付。發包人收到結算款支付申請后，應在約定時限內辦理支付。
（十四）工程結算支付責任。發包人超過約定時限不支付工程施工過程結算或竣工結算款項的，承包人應及時向發包人發出要求付款通知。發包人收到承包人通知后不能按時付款的，可與承包人協商簽訂延期付款協議，經承包人同意后可延期支付，協議應明確延期支付的時間和利息事項。
發承包雙方達不成延期付款協議的，承包人可按合同和發包人提交的支付擔保文件約定，要求提供支付擔保的保證人支付發包人應支付的施工過程結算或竣工結算價款，也可與發包人協商，以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。
（十五）施工過程結算暫定意見。發承包雙方對施工過程結算不能達成一致意見的，雙方可委托第三方提出暫定結算意見。發承包雙方在收到第三方暫定結算意見后，在約定時間內，對暫定結算意見予以確認或提出異議。發承包雙方同意暫定結算意見的，應以書面形式確認。發承包雙方同意的暫定結算意見作為結算依據，對發承包雙方都有約束力，直到其被改變為止。如合同雙方或一方不同意暫定結算意見的，應以書面形式向第三方提出，同時抄送另一方。實施暫定結算意見不對合同履約產生重大影響和風險的，發承包雙方應實施暫定結算意見，直至其被改變或確認為止。暫定結算意見應在竣工結算前被最終確認或修改，并在被確認或修改的當期調整結算價款。
（十六）工程結算爭議處理。施工過程結算和竣工結算的爭議按合同約定處理。合同沒有約定或約定不明確的，發承包雙方可就有爭議部分共同提請項目所在地造價管理部門、工程造價社會組織進行指導協調，也可聘請咨詢人進行咨詢協調，還可申請人民調解員調解。指導、咨詢、協調和調解活動應遵循合法、合規、平等、誠實信用的原則。
無爭議部分的施工過程結算和竣工結算價款，由發包人依據合同約定進行支付。
（十七）全過程造價管理。鼓勵工程項目實行施工過程結算，建立健全工程造價全過程管理制度。實施施工過程結算的工程項目，可在全過程造價管控中分解施工過程結算周期的造價目標，并采取有效措施管控工程項目的總投資。
鼓勵咨詢人在全過程咨詢服務中應用BIM等新技術。
三、工作措施
（十八）施工過程結算組織管理。省住房城鄉建設主管部門負責全省房屋市政工程施工過程結算活動的監督管理，縣級以上住房城鄉建設主管部門按職責權限，負責本行政區域范圍內房屋市政工程施工過程結算活動的監督管理。
（十九）施工過程結算活動監管。縣級以上住房城鄉建設主管部門應加強對施工過程結算活動的監督和指導，對實行施工過程結算的項目，可根據實際情況在行政審批、日常檢查、專項檢查等方面依法給予簡化程序、降低抽查頻次等激勵措施。發包、承包、招標代理、監理、造價咨詢等單位因違規行為影響施工過程結算的，各級住房城鄉建設主管部門要依法依規嚴肅處理。
（二十）加強引導和宣傳。各地住房城鄉建設主管部門應積極引導建設單位推行施工過程結算，鼓勵聘請咨詢人開展全過程造價咨詢服務，總結施工過程結算實施經驗和宣傳典型案例，有力推動施工過程結算全面深入開展。
