省造價(jià)總站吳站長(zhǎng)在全省建筑業(yè)管理與施工安全工作會(huì)議上的講話
廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng) 吳松
2009年2月26日
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，省建設(shè)廳在廣州召開建筑業(yè)管理與施工安全工作會(huì)議，其中一項(xiàng)內(nèi)容，就是總結(jié)08年我省工程造價(jià)管理工作所取得的成績(jī)，分析當(dāng)前所面臨的形勢(shì)問題，具體部署09年的工作任務(wù)。省建設(shè)廳房廳長(zhǎng)和李廳長(zhǎng)將在會(huì)議上作重要講話，就今年工作提出意見，希望全省各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的同志們高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，同時(shí)，也希望各市建設(shè)局（建委）能夠充分發(fā)揮和利用工程造價(jià)管理的職能作用，切實(shí)將工程造價(jià)管理統(tǒng)籌到工程建設(shè)管理工作當(dāng)中，形成合力來管理規(guī)范建筑市場(chǎng)。下面，根據(jù)會(huì)程安排，我簡(jiǎn)要回顧08年工程造價(jià)管理工作，提出09年工作要點(diǎn)，供大家參考。
一、2008年工程造價(jià)管理工作的簡(jiǎn)要回顧
2008年是全面貫徹落實(shí)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議的第一年。全省各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，解放思想，求真務(wù)實(shí)，積極探索，主要做了以下四項(xiàng)工作。
（一）加強(qiáng)了基礎(chǔ)理論研究和重大問題調(diào)研
理論研究和調(diào)研可以指引工作實(shí)踐。08年，由省站牽頭承擔(dān)的建設(shè)部科技項(xiàng)目《政府投資項(xiàng)目全生命周期造價(jià)控制管理系統(tǒng)》，相關(guān)研究工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，通過努力，完成了項(xiàng)目研究并提交建設(shè)部審查驗(yàn)收，此研究的直接效果是具體明確了建設(shè)各階段造價(jià)的控制方法和控制點(diǎn)，對(duì)有效控制和合理確定政府投資項(xiàng)目造價(jià)將起到積極的作用。08年，省站還組織部分市工程造價(jià)管理站開展了“鋼結(jié)構(gòu)工程造價(jià)確定與控制”課題、造價(jià)管理立法和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革等的調(diào)研，通過省內(nèi)外調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)了問題，開闊了思路，為深入推進(jìn)相關(guān)工作提供了參考。
（二）進(jìn)一步完善了工程計(jì)價(jià)定額體系
為貫徹執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》和國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，滿足市場(chǎng)計(jì)價(jià)需求，按照建設(shè)廳部署，我們?nèi)鎲?dòng)了2010年廣東省建設(shè)工程統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)的修訂工作，對(duì)現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)中的計(jì)量規(guī)則、定額子目等進(jìn)行了全面梳理，制定了《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)編制方案》。
其次，我們圓滿完成了建設(shè)部委托的國家部分定額的編制任務(wù)。在省市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的配合下，順利完成了建設(shè)部委托的《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》、《全國統(tǒng)一城市軌道交通預(yù)算定額》等編制任務(wù)，得到建設(shè)部充分肯定。
此外，08年，我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)得到了進(jìn)一步健全，先后編制了《華南園林綠化建設(shè)工程常用植物圖錄》、《廣東省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)估價(jià)指標(biāo)》的定額消耗量、起草了《廣東省建筑施工勞務(wù)分包計(jì)價(jià)暫行辦法》。各市造價(jià)站也結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，補(bǔ)充了大量的計(jì)價(jià)定額，滿足了市場(chǎng)需求。
（三）加快了工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)
工程造價(jià)管理工作要上水平，必須實(shí)現(xiàn)信息化；工程造價(jià)信息化必須以工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。為此，我們按照“訂標(biāo)、搭臺(tái)、建庫”的思路，在標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作中都取得可喜成績(jī)。
在工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。先后完成了建設(shè)部委托的《建設(shè)工程工機(jī)料數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程造價(jià)文件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》的起草工作，率先在全國制訂了《廣東省工程造價(jià)文件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》（電子評(píng)標(biāo)部分），推動(dòng)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作。
在工程造價(jià)信息化工作方面。借助制訂《工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的契機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省工程造價(jià)信息資源共享，提高工程造價(jià)資源的利用率，建立全省工程造價(jià)信息平臺(tái)，目前，廣東造價(jià)信息網(wǎng)和“廣東造價(jià)通”每天流量超過10000次，每天長(zhǎng)時(shí)間在線工作的專業(yè)人員超過400人，超過一半的市已實(shí)行信息資源共享。
在提高工程造價(jià)期刊水平方面。在全省各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的共同努力下，我省工程造價(jià)期刊質(zhì)量有明顯提高，內(nèi)容更非富，信息更及時(shí)準(zhǔn)確。08年，我省的《廣東工程造價(jià)》、《廣州建設(shè)工程造價(jià)》、《深圳建設(shè)工程價(jià)格信息》、《汕頭工程造價(jià)管理》、《惠州工程造價(jià)信息》被中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)評(píng)為“全國建設(shè)工程造價(jià)管理優(yōu)秀期刊”
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)定價(jià)的引導(dǎo)和約束
近年來，建筑市場(chǎng)建材價(jià)格波動(dòng)異常，先是鋼筋、水泥、人工等價(jià)格的持續(xù)上漲，影響工程建設(shè)的正常秩序。為引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)，省建設(shè)廳和省造價(jià)總站連續(xù)三次發(fā)布調(diào)價(jià)意見，各市建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理站也旗幟鮮明地表明主管部門的態(tài)度，為化解雙方風(fēng)險(xiǎn)提供了解決途徑。
08年第四季度，鋼筋等建材價(jià)格又出現(xiàn)了大幅回落的現(xiàn)象，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，又及時(shí)指導(dǎo)發(fā)承包雙方客觀公平的調(diào)整工程造價(jià)，維護(hù)了投資人、建設(shè)單位的利益。通過物價(jià)上漲、下降兩種情況的處理，再次說明我們根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)發(fā)布調(diào)整工程造價(jià)文件的做法是對(duì)的，是有利于建設(shè)雙方和整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)的。特別是經(jīng)過前一階段的努力，當(dāng)前超過一定規(guī)模和一年以上工期的建設(shè)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的可調(diào)價(jià)合同已成為主流，改變了十多年來大包合同為主流的局面，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)和促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。
總結(jié)08年工作，我們的體會(huì)是：在理念上，始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，突出維護(hù)建設(shè)各方及建筑工人的合法權(quán)益；在定位上，從全省建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定的全局來考慮，把工程造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓；在思路上，堅(jiān)持改革和發(fā)展，注重實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新管理，不斷完善我省工程造價(jià)管理體系；在方法上，要多搞調(diào)查研究，重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高我省工程造價(jià)管理水平。
08年，我省建設(shè)工程造價(jià)管理工作雖然取得了較好成績(jī)，但也存在一定的問題。如工程造價(jià)管理立法工作沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能定位仍不明確；造價(jià)信息資源整合初具規(guī)模，但與預(yù)期目標(biāo)尚有一定差距等等，這些問題必須引起高度重視，爭(zhēng)取較短時(shí)間內(nèi)加以落實(shí)。
二、2009年全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作設(shè)想
2009年是“工作落實(shí)”年，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要圍繞建設(shè)廳和各地建設(shè)行政主管部門的中心工作，以不斷提高定額的科學(xué)性、合理性為主線，以促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)為重點(diǎn)，以滿足建筑市場(chǎng)需求為動(dòng)力，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。
（一）認(rèn)真履行工程造價(jià)行政管理職責(zé)
各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起建立科學(xué)規(guī)范的工程造價(jià)管理體系的責(zé)任。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在這方要著重做好幾件事：一是配合建設(shè)廳建管處開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，完成2009年版《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》修訂工作，完成工程招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)合理性評(píng)判辦法的研究，提出建立解決工程款拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制的方案，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展；二是貫徹落實(shí)2008年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500¬¬－2008），完成《廣東省實(shí)施<建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范>細(xì)則》的制訂工作，滿足工程計(jì)價(jià)和工程造價(jià)管理的需要；三是完成《廣東省建筑施工勞務(wù)分包計(jì)價(jià)暫行辦法》的制訂工作，規(guī)范建筑勞務(wù)分包和用工管理行為。
（二）進(jìn)一步完善定額體系，發(fā)揮定額的引導(dǎo)和約束作用
各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》（2009年版），08《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，還要配合完成2010版六個(gè)專業(yè)冊(cè)的定額修編工作，確保2010年1月執(zhí)行。
同時(shí)，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化我省工程計(jì)價(jià)體系。新修訂的《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法》，要滿足“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”需要，要進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)管理所需費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)，為省建設(shè)廳進(jìn)一步抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。各地工程造價(jià)管理站還要積極解決工程計(jì)價(jià)、支付中的若干瓶頸問題，以實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)方式、結(jié)算與價(jià)款支付等方面的突破性進(jìn)展。
（三）加快工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立工程造價(jià)信息發(fā)布和共享工作平臺(tái)
按照“訂標(biāo)、搭臺(tái)、建庫”的思路，在完成建設(shè)部委托制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工料機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，以《廣東省工程造價(jià)文件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》(評(píng)標(biāo)部分)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善《工程造價(jià)文件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》，并以國家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間初步建立起應(yīng)用型工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
充分利用國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工料機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》頒布執(zhí)行和省計(jì)價(jià)依據(jù)修訂的契機(jī)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源和機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)，建立全省工程造價(jià)信息發(fā)布和共享工作平臺(tái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省工程造價(jià)信息資源共享，進(jìn)一步提高建設(shè)信息化水平。
要以已完建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展建立工程造價(jià)信息庫研究工作，逐步形成不同建設(shè)項(xiàng)目和不同階段的工程造價(jià)信息庫，為決策提供服務(wù)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，加強(qiáng)工程實(shí)施階段計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管檢查
繼續(xù)推進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的準(zhǔn)入和清出工作，加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理。在總結(jié)08年對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)專項(xiàng)檢查的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，配合建設(shè)部和建設(shè)廳及時(shí)建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)誠信檔案，逐步完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)的準(zhǔn)入和清出長(zhǎng)效機(jī)制。全省適時(shí)開展國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施情況和最高報(bào)價(jià)值設(shè)定情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)解決招標(biāo)投標(biāo)盲目降價(jià)、行政性壓價(jià)、清單編制質(zhì)量差導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)過低、工程結(jié)算周期長(zhǎng)、拖欠工程款和民工工資等熱點(diǎn)問題。
（五）開展重要課題的研究，大力推進(jìn)法制建設(shè)
繼續(xù)深入開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性課題的研究，在完成建設(shè)部下達(dá)的科技項(xiàng)目——政府投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)控制課題的研究后，積極推動(dòng)該科研成果的應(yīng)用；繼續(xù)做好建設(shè)部“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)價(jià)定額地位與改進(jìn)方式” 的課題研究工作；繼續(xù)抓好建設(shè)部委托的“工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的研究工作，并完成部分標(biāo)準(zhǔn)的擬定，推進(jìn)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
堅(jiān)持依法行政管理的方針，重點(diǎn)修訂《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省府第40號(hào)令）等法規(guī)制度，大力推動(dòng)我省工程造價(jià)管理的法制建設(shè)，為工程造價(jià)執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)。
（六）積極應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作
適應(yīng)行政事業(yè)單位改革與定額測(cè)定費(fèi)取消的形勢(shì)，重新進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能定位，落實(shí)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)，按照建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委的要求，積極主動(dòng)向人事、編制、財(cái)政主管部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)保障和人員編制，確保工程造價(jià)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在全省10個(gè)市的工程造價(jià)管理站成功定位，實(shí)行“參公”管理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省和市造價(jià)站機(jī)構(gòu)改革工作。
同志們，09年將是不平凡的一年，工程造價(jià)管理工作任務(wù)艱巨，面臨行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全省各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)一定要堅(jiān)定信心，進(jìn)一步解放思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，踏實(shí)工作，在省建設(shè)廳和各市建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為我省建筑管理工作做出新的貢獻(xiàn)！
